按照《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》，到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”和到2035年实现经济总量或人均收入翻一番的目标，通过对造纸产业属性、地位、作用等与经济发展关系及全球中等以上发达国家纸张消费能力分析，我国纸张消费趋势依据经济增长积极、正常和消极三种情景来模拟，预计到2035年国内纸及纸板需求量或将分别达到1.9亿吨、1.7亿吨和1.4亿吨。如果兼顾2030年国家碳达峰目标，纸及纸板产能增长可能被迫受到抑制，因此2035年纸及纸板国内生产量应控制在1.7亿吨以内，年均增长约2.5%。

2025年发展目标

1、全国纸及纸板总产量达到1.4亿吨（年人均消费量达到100千克）；

2、原生纸浆产量3000万吨；

3、纸制品产量9000万吨；

4、单位产品浆耗、能耗、水耗、污染物排放量保持国际先进水平；

5、产品结构继续调整，产品品质持续提高、品种不断丰富。

2035年发展目标

1、全国纸及纸板总产量达到1.7亿吨（年人均消费量达到120千克以上）；

2、原生纸浆比例30%以上；

3、纸制品产量1.2亿吨；

4、力争生物质能源利用占能源消耗35%以上；

5、热电联产比例达到90%以上；

6、单位产品浆耗、水耗、能耗、污染物排放量达到国际领先水平。

科学利用好国内、国外两个渠道资源。通过利用国外的优质纤维资源改善国内回收废纸制浆的质量，推进国内林纸一体化工程建设和科学利用好非木材原料，逐步增加国内纤维原料供应量，保障社会供给和行业可持续发展。

转变发展方式，按照减量化、再利用、资源化的原则，提高水资源、能源、土地及植物原料等利用效率，减少能源消耗和污染物排放。提高技术装备水平；积极宣传造纸产业可循环、可再生、可持续发展的良好形象；创建绿色工厂，引导绿色消费；依靠创新驱动升级、提质、增效，培育新的增长点和新的竞争优势。

实现绿色纸业，以资源节约环境友好型行业为建设目标，坚持开发低碳绿色产品。面对和充分利用新时代的挑战和机遇，把纸业发展成一个资源可循环、低能耗、低排放、与自然界碳循环衔接的完整循环经济发展体系。